各區(qū)人(rén)民政府，市政府有(yǒu)關委、辦、局：

經市政府同意，現将《關于開(kāi)展本市架空(kōng)線入地和(hé)合杆整治工作(zuò)的實施意見》印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真按照執行(xíng)。

上(shàng)海市人(rén)民政府辦公廳

2018年4月3日

關于開(kāi)展本市架空(kōng)線入地和(hé)合杆整治工作(zuò)的實施意見

為(wèi)貫徹落實市委、市政府關于加強城市管理(lǐ)精細化的工作(zuò)要求，進一步加強本市架空(kōng)線和(hé)道(dào)路立杆管理(lǐ)，逐步消除“黑(hēi)色污染”，減少(shǎo)道(dào)路立杆數(shù)量，打造有(yǒu)序、安全、幹淨、美觀的高(gāo)品質城市環境，保障城市運行(xíng)安全，現就開(kāi)展本市架空(kōng)線入地和(hé)合杆整治工作(zuò)提出實施意見如下：

一、指導思想

以黨的十九大(dà)精神為(wèi)指導，深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，落實中央城市工作(zuò)會(huì)議精神，對标卓越的全球城市，補齊城市管理(lǐ)“短(duǎn)闆”，踐行(xíng)精細化管理(lǐ)工作(zuò)要求，綜合運用法治化、社會(huì)化、智能化、标準化手段，加快推進架空(kōng)線入地和(hé)合杆整治工作(zuò)，消除安全隐患，提升市容市貌，實現城市高(gāo)質量發展，創造城市高(gāo)品質生(shēng)活。

二、基本原則

（一）政府主導，企業協同。市有(yǒu)關部門(mén)發揮主導作(zuò)用，制(zhì)定政策，統籌協調，開(kāi)展考核，總體(tǐ)推進；各區(qū)承擔屬地責任，具體(tǐ)推進各類架空(kōng)線入地和(hé)合杆整治工作(zuò)；各架空(kōng)線和(hé)立杆權屬單位配合政府部門(mén)推進，逐步形成政府和(hé)企業齊抓共管的局面。

（二）嚴控增量，整治存量。在中心城、新城、中心鎮範圍內(nèi)的城市道(dào)路，不得(de)新設置架空(kōng)線及其杆架或者在已有(yǒu)的杆架上(shàng)增設架空(kōng)線。各類園區(qū)及成片區(qū)域新建開(kāi)發時(shí)，以架空(kōng)線入地及合杆為(wèi)标準。中心城、新城、中心鎮的城市道(dào)路實施擴建、改建、大(dà)修工程的，同步開(kāi)展架空(kōng)線入地和(hé)合杆整治。

（三）統籌規劃，整合資源。摸清地上(shàng)、地下現狀，系統規劃，分步實施。充分利用現有(yǒu)資源，加大(dà)共建共享力度，統一建設地下信息通(tōng)信管道(dào)，統一建設基于路燈杆的綜合杆，統一實施道(dào)路上(shàng)各類城市家(jiā)具的管理(lǐ)。

（四）突出重點，消除隐患。架空(kōng)線入地和(hé)合杆整治體(tǐ)現規模效應。優先在對市容景觀影(yǐng)響較大(dà)、存在安全隐患的重點道(dào)路和(hé)重點區(qū)域開(kāi)展整治，實現成片成線入地。對于暫不具備入地條件的區(qū)域，進行(xíng)梳理(lǐ)規範，确保城市運行(xíng)安全及市容環境整潔。

三、工作(zuò)目标

（一）總體(tǐ)目标

到2020年，完成全市重要區(qū)域、內(nèi)環內(nèi)主次幹道(dào)、風貌道(dào)路以及內(nèi)外環間(jiān)射線主幹道(dào)約470公裏道(dào)路架空(kōng)線入地及合杆整治，實現落線拔杆。建立架空(kōng)線入地和(hé)合杆整治的長效管理(lǐ)機制(zhì)，全面實現架空(kōng)線和(hé)道(dào)路立杆的精細化管理(lǐ)，達到道(dào)路環境更加整潔、空(kōng)間(jiān)視(shì)覺更加靓麗(lì)的目标，為(wèi)人(rén)民群衆提供有(yǒu)序、安全、幹淨、美觀的高(gāo)品質城市環境。

（二）階段目标

2018年，出台架空(kōng)線整治專項規劃與合杆整治技(jì)術(shù)導則及管理(lǐ)要求，明(míng)确架空(kōng)線資金管理(lǐ)辦法及撥付流程，以內(nèi)環內(nèi)重點區(qū)域、重要道(dào)路、中國國際進口博覽會(huì)場(chǎng)館周邊為(wèi)重點，完成100公裏道(dào)路架空(kōng)線入地，同步開(kāi)展合杆整治。

2019年到2020年，在總結評估2018年工作(zuò)的基礎上(shàng)，進一步優化工作(zuò)機制(zhì)，持續推進架空(kōng)線入地及合杆整治工作(zuò)，實現內(nèi)環內(nèi)架空(kōng)線入地率從29%提高(gāo)到62%，整治路段立杆減量50%。

四、具體(tǐ)任務

以嚴控增量、整治存量為(wèi)基本要求，以理(lǐ)順管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)為(wèi)基礎，以信息化管理(lǐ)為(wèi)支撐，以落實資金政策為(wèi)保障，以完善法規标準為(wèi)手段，以改善市容市貌為(wèi)目标，以保障城市運行(xíng)安全為(wèi)底線，堅持目标導向、問題導向、效果導向，完成以下任務。

（一）深入調查分析，建立架空(kōng)線和(hé)立杆管理(lǐ)信息平台。開(kāi)展調研，梳理(lǐ)架空(kōng)線及立杆管理(lǐ)中的瓶頸問題，重點分析曆年架空(kōng)線入地後回潮的原因，深入剖析反思。學習外省市架空(kōng)線入地和(hé)合杆整治管理(lǐ)的經驗。摸清本市架空(kōng)線和(hé)立杆基礎狀況，建立管理(lǐ)信息平台和(hé)數(shù)據動态更新機制(zhì)，對架空(kōng)線和(hé)立杆分布情況、權屬情況以及地下管線現狀等情況進行(xíng)綜合分析，為(wèi)科學決策提供依據。（牽頭單位：市住房(fáng)城鄉建設管理(lǐ)委。配合單位：市規劃國土資源局、市交通(tōng)委、市公安局、市經濟信息化委、市通(tōng)信管理(lǐ)局、各區(qū)政府、市電(diàn)力公司、架空(kōng)線和(hé)立杆權屬單位等）

（二）開(kāi)展清理(lǐ)整頓，實施架空(kōng)線路及立杆标識制(zhì)度。按照行(xíng)業技(jì)術(shù)規範和(hé)标準，對中心城、新城、中心鎮範圍內(nèi)的信息通(tōng)信架空(kōng)線和(hé)立杆進行(xíng)清理(lǐ)整頓，清除廢線、廢杆、冗餘盤留線圈。強化架空(kōng)線及立杆權屬單位的管理(lǐ)主體(tǐ)責任，推進标識制(zhì)度，落實架空(kōng)線維修更新備案制(zhì)度，給設施“上(shàng)戶口、亮身份”。（牽頭單位：市經濟信息化委、市通(tōng)信管理(lǐ)局。配合單位：市城市管理(lǐ)行(xíng)政執法局、市電(diàn)力公司、上(shàng)海警備區(qū)、各有(yǒu)關部隊、架空(kōng)線和(hé)立杆權屬單位）

（三）科學編制(zhì)計(jì)劃，明(míng)确架空(kōng)線入地重點區(qū)域和(hé)合杆整治對象。編制(zhì)架空(kōng)線入地規劃，以內(nèi)環內(nèi)區(qū)域及主城區(qū)內(nèi)其他重要場(chǎng)館、交通(tōng)樞紐、重要商業區(qū)周邊為(wèi)重點，結合美麗(lì)街(jiē)區(qū)、美麗(lì)家(jiā)園等工作(zuò)，編制(zhì)年度入地工作(zuò)計(jì)劃。在有(yǒu)條件的小(xiǎo)區(qū)，結合小(xiǎo)區(qū)舊(jiù)住房(fáng)修繕改造工程，實施小(xiǎo)區(qū)信息通(tōng)信架空(kōng)線入地。在架空(kōng)線入地路段，整合公安、交通(tōng)、通(tōng)信等部門(mén)的需求，按照“多(duō)杆合一，多(duō)箱合一，多(duō)頭合一”的集約化建設原則，同步推進以道(dào)路照明(míng)燈杆為(wèi)主要載體(tǐ)的綜合杆建設，有(yǒu)效整合和(hé)規範設置道(dào)路上(shàng)各類杆件、标志(zhì)标識、監控和(hé)城市家(jiā)具，構建和(hé)諧有(yǒu)序的道(dào)路空(kōng)間(jiān)環境。（牽頭單位：市住房(fáng)城鄉建設管理(lǐ)委、各區(qū)政府。配合單位：市規劃國土資源局、市公安局、市經濟信息委、市通(tōng)信管理(lǐ)局、市交通(tōng)委、市房(fáng)屋管理(lǐ)局、市綠化市容局、上(shàng)海警備區(qū)、各有(yǒu)關部隊、市電(diàn)力公司、市信息管線公司、權屬單位等）

（四）優化技(jì)術(shù)标準，采用新技(jì)術(shù)、新材料、新工藝。研究出台架空(kōng)線入地及合杆整治的技(jì)術(shù)标準，明(míng)确架空(kōng)線入地應集約利用地上(shàng)、地下空(kōng)間(jiān)資源；結合道(dào)路新改擴工程以及成片區(qū)域開(kāi)發實施架空(kōng)線入地的，應因地制(zhì)宜，采取綜合管廊方式實施。中心城區(qū)、老城區(qū)實施架空(kōng)線入地的，應以建設纜線型管廊為(wèi)主。在重要的交通(tōng)節點，應采取裝配、拼裝等快速施工方式，盡量減少(shǎo)占地圍擋、夜間(jiān)施工、穿纜割接對市民生(shēng)活的影(yǐng)響。電(diàn)力架空(kōng)線入地的配套設施應小(xiǎo)型化，滿足環境低(dī)影(yǐng)響要求。綜合杆設計(jì)應采用新材料、新工藝，降低(dī)杆徑和(hé)箱體(tǐ)體(tǐ)積，實現功能預留、結構輕巧、搭載方便。（牽頭單位：市住房(fáng)城鄉建設管理(lǐ)委、市經濟信息委、市通(tōng)信管理(lǐ)局、各區(qū)政府。配合單位：市規劃國土資源局、市交通(tōng)委、市電(diàn)力公司、架空(kōng)線和(hé)立杆權屬單位等）

（五）建立長效機制(zhì)，完善巡查發現與處置機制(zhì)。堅持源頭控制(zhì)，結合道(dào)路改擴建及大(dà)修工程，同步推進架空(kōng)線入地和(hé)合杆整治。嚴格監督管理(lǐ)，修訂《上(shàng)海市城市道(dào)路架空(kōng)線管理(lǐ)辦法》，出台道(dào)路立杆設置管理(lǐ)辦法，由市住房(fáng)城鄉建設管理(lǐ)委統籌管理(lǐ)道(dào)路上(shàng)各類立杆。各區(qū)進一步強化屬地管理(lǐ)力量，落實編制(zhì)、人(rén)員及經費，依托網格化平台，建立巡查發現機制(zhì)，将違法、違規架設架空(kōng)線及設置立杆的行(xíng)為(wèi)納入網格化管理(lǐ)範圍，加大(dà)對違法行(xíng)為(wèi)的監管和(hé)處罰力度，将違法行(xíng)為(wèi)記入企業和(hé)個(gè)人(rén)誠信檔案，并納入市公共信用平台。（牽頭單位：市住房(fáng)城鄉建設管理(lǐ)委、各區(qū)政府。配合單位：市政府法制(zhì)辦、市交通(tōng)委、市綠化市容局、市城市管理(lǐ)行(xíng)政執法局、市規劃國土資源局等）

五、保障機制(zhì)

（一）加強組織領導。成立由分管副市長任召集人(rén)的本市架空(kōng)線整治和(hé)管理(lǐ)工作(zuò)聯席會(huì)議（以下簡稱“聯席會(huì)議”），聯席會(huì)議下設辦公室（市架空(kōng)線入地和(hé)合杆整治指揮部），設在市住房(fáng)城鄉建設管理(lǐ)委，負責聯席會(huì)議的日常工作(zuò)。各區(qū)應成立相應的聯席會(huì)議和(hé)辦公室（區(qū)架空(kōng)線入地和(hé)合杆整治指揮部），統籌本區(qū)域架空(kōng)線入地和(hé)合杆整治工作(zuò)。

（二）明(míng)确推進模式。按照“市級統籌、屬地推進、部門(mén)協同、權屬實施、社會(huì)參與”的模式，推進實施。各區(qū)按照“一路一方案”的要求，編制(zhì)實施方案，組織編制(zhì)管線綜合平衡方案，統籌各項目的施工進度安排，負責施工後的路面修複和(hé)綠化恢複，組織實施人(rén)行(xíng)道(dào)上(shàng)城市家(jiā)具設施的整合和(hé)調整以及廢棄線杆的清理(lǐ)等，做(zuò)好施工擾民等市民投訴的處置工作(zuò)。電(diàn)力架空(kōng)線入地工作(zuò)，由市電(diàn)力公司負責實施，各區(qū)負責協調落實配套電(diàn)力設施位置等前期工作(zuò)。信息通(tōng)信架空(kōng)線入地工作(zuò)，由各區(qū)組織實施，市信息管線公司負責新增信息通(tōng)信管道(dào)建設，架空(kōng)線權屬單位負責撤線拔杆，并配合各區(qū)做(zuò)好穿纜割接。軍隊架空(kōng)線入地工作(zuò)，由上(shàng)海警備區(qū)牽頭，協調各部隊開(kāi)展軍隊架空(kōng)線排查，提出軍纜入地的具體(tǐ)需求，由市有(yǒu)關部門(mén)組織開(kāi)展軍纜入地工作(zuò)。電(diàn)車(chē)饋線入地工作(zuò)，由電(diàn)車(chē)運營單位負責。合杆整治、道(dào)路照明(míng)架空(kōng)線入地以及電(diàn)杆拔除後照明(míng)燈杆改造，按照道(dào)路照明(míng)管理(lǐ)職責劃分，由市、區(qū)兩級道(dào)路照明(míng)主管部門(mén)實施。立杆權屬單位按照“多(duō)多(duō)合用”的總體(tǐ)要求，完成所屬設施設備的優化整合和(hé)遷移工作(zuò)。

（三）強化資金保障。電(diàn)力架空(kōng)線入地，按照“市區(qū)共擔、政企共擔”的原則籌措資金。經營性信息通(tōng)信架空(kōng)線入地，按照“企業自籌、政府補貼”的原則籌措資金。全額撥款預算(suàn)單位的架空(kōng)線入地費用，按照原預算(suàn)渠道(dào)向同級财政申請(qǐng)。軍隊架空(kōng)線入地費用，由市财政承擔。電(diàn)車(chē)饋線入地費用，由市财政承擔。撤線拔杆費用，由權屬單位承擔。無主杆線的撤線拔杆費用，由區(qū)财政承擔。合杆整治費用，按照道(dào)路照明(míng)管理(lǐ)職責劃分，由市财政或區(qū)财政承擔。具體(tǐ)資金補貼辦法，由市發展改革委、市财政局會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)另行(xíng)制(zhì)訂。

（四）完善工作(zuò)機制(zhì)。建立屬地負責機制(zhì)，各區(qū)政府将推進本區(qū)域的架空(kōng)線入地和(hé)合杆整治工作(zuò)情況納入政府績效考核範圍；建立項目聯審機制(zhì)，加快工程前期手續辦理(lǐ)，将架空(kōng)線入地和(hé)合杆整治納入市重大(dà)工程，軍隊架空(kōng)線入地等工程納入保密工程；建立檢查督辦機制(zhì)，依托聯席會(huì)議辦公室，建立有(yǒu)效的督查制(zhì)度，按照年度實施計(jì)劃，定期對聯席會(huì)議各成員單位任務落實情況開(kāi)展檢查。

（五）加強宣傳引導。凝聚政府、企業、社區(qū)等各方力量，通(tōng)過報刊、廣播、電(diàn)視(shì)、互聯網等媒體(tǐ)，宣傳架空(kōng)線入地和(hé)合杆整治工作(zuò)的重要意義，及時(shí)報道(dào)整治的行(xíng)動情況和(hé)成效，争取社會(huì)各界的理(lǐ)解和(hé)支持，為(wèi)架空(kōng)線入地和(hé)合杆整治工作(zuò)順利開(kāi)展創造良好的輿論環境。

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