超大(dà)城市的治理(lǐ)，曆來(lái)是一道(dào)世界性難題。
如今的上(shàng)海，有(yǒu)2600多(duō)萬實有(yǒu)人(rén)口，約6.3萬幢24米以上(shàng)的高(gāo)層建築和(hé)近千幢100米以上(shàng)的高(gāo)層建築，還(hái)有(yǒu)總裏程達831公裏的地鐵(tiě)網絡和(hé)12萬公裏的地下管線……在這樣一座人(rén)口多(duō)、車(chē)輛(liàng)多(duō)、高(gāo)樓多(duō)、企業多(duō)的超大(dà)型城市，如何保持功能運轉如常、社會(huì)井然有(yǒu)序？
“一流城市要有(yǒu)一流治理(lǐ)”，2018年11月6日，習近平總書(shū)記在浦東新區(qū)城市運行(xíng)綜合管理(lǐ)中心考察時(shí)指出，要注重在科學化、精細化、智能化上(shàng)下功夫。
五年來(lái)，上(shàng)海堅持從群衆需求和(hé)城市治理(lǐ)突出問題出發，深化治理(lǐ)數(shù)字化探索，以繡花(huā)般的細心、耐心和(hé)卓越心，努力探索超大(dà)城市治理(lǐ)現代化，展現善治效能、創造美好生(shēng)活，讓人(rén)民宜居安居。
“兩張網”夯實治理(lǐ)底座
“上(shàng)面千條線、下面一根針”，多(duō)年來(lái)一直是對基層工作(zuò)最形象的比喻。由于不同部門(mén)、層級的權力分工，導緻“看得(de)見的管不着、管得(de)着的看不見”的尴尬大(dà)量存在。
随着街(jiē)鎮管理(lǐ)的體(tǐ)制(zhì)化機制(zhì)化調整，城市管理(lǐ)重心下移、資源下沉、權力下放，進一步為(wèi)基層減負增能，不少(shǎo)“老大(dà)難”問題得(de)到解決。
比如常見的群租問題，涉及居委、物業、城管、房(fáng)辦、公安等多(duō)個(gè)責任主體(tǐ)，“原來(lái)各個(gè)部門(mén)各自為(wèi)政，很(hěn)難協調。”瑞金二路街(jiē)道(dào)黨工委副書(shū)記茆瑞深有(yǒu)體(tǐ)會(huì)，“實行(xíng)綜合行(xíng)政執法後，所有(yǒu)職能部門(mén)集中在一個(gè)平台上(shàng)，溝通(tōng)更及時(shí)。”諸如違規裝修、非機動車(chē)亂停放、店(diàn)招店(diàn)牌亂設置等矛盾，很(hěn)多(duō)在前端就得(de)到了妥善處置，群衆投訴量明(míng)顯變少(shǎo)。
超大(dà)城市是一個(gè)複雜的巨系統。建設一個(gè)強大(dà)的“城市大(dà)腦(nǎo)”，從海量數(shù)據資源中尋求更優解決方案甚至及早預見潛在風險，實現高(gāo)效感知、高(gāo)速響應、高(gāo)能服務，成為(wèi)上(shàng)海探索現代化治理(lǐ)之道(dào)的新方向。
政務服務“一網通(tōng)辦”、城市運行(xíng)“一網統管”這兩項“上(shàng)海首創”應運而生(shēng)。通(tōng)過數(shù)據的彙聚集中和(hé)部門(mén)的協同發力，努力讓市民和(hé)企業隻要進一個(gè)網就能辦各種事，像網購一樣方便地享受政務服務，也讓管理(lǐ)者借助一個(gè)屏幕就能觀察城市運行(xíng)情況，發現情況及時(shí)處置。“兩張網”的織就，堪稱抓住了城市治理(lǐ)數(shù)字化轉型的“牛鼻子”。
近4年來(lái)，“一網通(tōng)辦”平台系統已接入公共服務事項3500項，累計(jì)辦件量達2.26億，去年網辦率已達77.03%；“一網統管”也不斷叠代升級，基本建成市、區(qū)、街(jiē)鎮三級平台和(hé)市、區(qū)、街(jiē)鎮、網格、社區(qū)（樓宇）五級應用架構，市城運平台已彙集72個(gè)部門(mén)（單位）的220個(gè)系統、1202個(gè)應用。當制(zhì)度、資源、人(rén)力、技(jì)術(shù)等各方面條件不斷完善，超大(dà)城市的治理(lǐ)，就有(yǒu)了更加堅實的底座。
“數(shù)字化轉型這不僅僅是個(gè)技(jì)術(shù)問題，還(hái)需要多(duō)維度的全方位賦能。”複旦大(dà)學國際關系與公共事務學院教授、數(shù)字與移動治理(lǐ)實驗室主任鄭磊坦言，城市治理(lǐ)的數(shù)字化探索需要在實戰檢驗中不斷提高(gāo)水(shuǐ)平。
上(shàng)海對此也有(yǒu)充分認識，并在持續努力。就在上(shàng)周，市委、市政府召開(kāi)加強應急體(tǐ)系建設會(huì)議，強調要提高(gāo)彈性适應能力，更好依靠科技(jì)賦能，全力保障超大(dà)城市安全有(yǒu)序運行(xíng)，全力守護人(rén)民群衆生(shēng)命安全和(hé)身體(tǐ)健康。
“防未然”提升安全韌性
城市是一個(gè)有(yǒu)機生(shēng)命體(tǐ)。如何持續提升其韌性，使之具有(yǒu)強大(dà)的自适應性，能應對各類城市風險、減輕災害損失并快速恢複？在治理(lǐ)理(lǐ)念、治理(lǐ)手段、治理(lǐ)模式不斷創新中，上(shàng)海依靠數(shù)字化手段讓城市更具“智慧”，從而提升每個(gè)市民的安全感。
去年，上(shàng)海上(shàng)線國內(nèi)首個(gè)超大(dà)城市運行(xíng)數(shù)字體(tǐ)征系統，初步構建起一套較為(wèi)完備的指标體(tǐ)系，一刻不停為(wèi)城市這個(gè)有(yǒu)機生(shēng)命體(tǐ)把脈、會(huì)診、施治。
遍布城市運行(xíng)最末端的“神經元”發揮了重要作(zuò)用。比如街(jiē)頭的紅綠燈不再隻是“燈”——它能自行(xíng)感知、收集數(shù)據，給出信号控制(zhì)的最佳方案。依靠智能交通(tōng)系統收集的數(shù)據，交警現場(chǎng)管理(lǐ)就能提前引導車(chē)輛(liàng)分流，動态分配路權，提升道(dào)路通(tōng)行(xíng)效率。
五年來(lái)，上(shàng)海道(dào)路交通(tōng)通(tōng)行(xíng)效率提升了14.6%，全市道(dào)路交通(tōng)事故數(shù)、亡人(rén)事故數(shù)連年下降，2021年全市交通(tōng)死亡事故數(shù)同比2017年下降了41.5%。
安全感不僅來(lái)自于突發事件的快速處置，更有(yǒu)賴于對風險隐患的預見。超大(dà)城市這個(gè)有(yǒu)機生(shēng)命體(tǐ)要時(shí)刻保持“耳聰目明(míng)”，城市治理(lǐ)就不能隻滿足于“看急診”，更要“治未病”“防未然”。有(yǒu)了氣象、水(shuǐ)質、車(chē)流、人(rén)流等海量數(shù)據指标進行(xíng)實時(shí)“體(tǐ)檢”，對城市運行(xíng)全景、實時(shí)、精準地掌握和(hé)預判成為(wèi)可(kě)能。
依靠17類1100多(duō)個(gè)結構安全數(shù)據感知點，已服役28年的楊浦大(dà)橋也加上(shàng)了一道(dào)保險。大(dà)橋上(shàng)的風速、風向、溫度、大(dà)地震動等環境數(shù)據都能被實時(shí)監測，實時(shí)反饋橋梁結構的健康狀态。今年的一次例行(xíng)養護巡查中，智能巡查設備就發現了一條長2.8米、寬0.2厘米的縱向裂縫，後台系統即刻自動派單給維修人(rén)員，第一時(shí)間(jiān)完成修複。
“繡花(huā)功”塑造城市表情
這兩年，90多(duō)歲高(gāo)齡的老建築武康大(dà)樓成了“網紅”。人(rén)們駐足在最佳拍攝點位“拗造型”，或在路邊小(xiǎo)憩，細細品味這幢建築的獨特風貌，享受那(nà)份惬意乃至詩意……
五年來(lái)，上(shàng)海持續推進架空(kōng)線入地和(hé)合杆整治工程，“蜘蛛網”有(yǒu)了更科學的布線方案。正因這一繡花(huā)針般功夫的密集投入，淮海中路餘慶路口最後兩根路燈電(diàn)源線終于在2019年1月25日被拆除，武康大(dà)樓才有(yǒu)了21世紀以來(lái)的第一張“眉清目秀”的“素顔照”。
石門(mén)一路和(hé)南京西路的交彙口車(chē)水(shuǐ)馬龍、人(rén)潮湧動，有(yǒu)人(rén)把這裏比作(zuò)靜安區(qū)的“臉面”。裝飾藝術(shù)風格的德義大(dà)樓和(hé)同孚大(dà)樓坐(zuò)落于此，見證着近百年來(lái)都市生(shēng)活文化的變遷。現如今，“臉面”上(shàng)又多(duō)了一個(gè)小(xiǎo)而美的街(jiē)心花(huā)園，莫蘭迪紫色幕牆、錯落有(yǒu)緻的花(huā)草巧妙隐藏起原本突兀的變電(diàn)站(zhàn)，形成讓人(rén)駐足流連的街(jiē)景小(xiǎo)品。
從近代建築到市政工程，再到家(jiā)具小(xiǎo)品，市中心“臉面”的“顔值”變化，折射出上(shàng)海城市管理(lǐ)精細化水(shuǐ)平的持續提升——不止于技(jì)術(shù)性地解決單個(gè)問題，而是統籌考慮生(shēng)态、業态與風貌，以人(rén)為(wèi)本，全方位地打造“一街(jiē)一景”，全要素塑造“城市表情”。
推開(kāi)窗看到的景色美不美，散步時(shí)有(yǒu)沒有(yǒu)一張幹淨的公共座椅，老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)沒有(yǒu)健身空(kōng)間(jiān)怎麽辦，住在新城區(qū)去哪兒購物最方便……隻有(yǒu)在看似尋常的細節處用心用力，“城市表情”才能更加溫暖動人(rén)，才能滿足人(rén)們深層次的需求，讓他們對城市更有(yǒu)歸屬感和(hé)認同感。
比如，在全國首創的“15分鍾社區(qū)生(shēng)活圈”，市民步行(xíng)一刻鍾以內(nèi)，就能獲取基本生(shēng)活服務，使用公共活動空(kōng)間(jiān)；高(gāo)架下、天台上(shàng)、道(dào)路旁，越來(lái)越多(duō)的城市“邊角料”被盤活利用，成為(wèi)人(rén)們身邊的好去處；“建築可(kě)閱讀”步入數(shù)字化轉型時(shí)代，掃掃二維碼，就能通(tōng)過AR、VR、音(yīn)視(shì)頻等走進建築曆史……
細微處見精神，細節處顯溫度。高(gāo)效能的治理(lǐ)正在不斷助推上(shàng)海的高(gāo)質量發展，不斷助推這座城市的人(rén)民共同創造和(hé)享受高(gāo)品質生(shēng)活。
轉載自《解放日報》
